由于注冊(cè)資本制度的改革是此次《公司法》修訂的重中之重，且引發(fā)的討論也最為激烈，加上2024年7月1日起新《公司法》施行后會(huì)出現(xiàn)新舊公司并存的局面，如何保證新《公司法》的有效、有序?qū)嵤?，防止由于新舊公司并存帶來(lái)的公司注冊(cè)資本數(shù)額、出資期限等法律適用的困境，市場(chǎng)監(jiān)管總局依據(jù)《公司法》第二百六十六條的規(guī)定，發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施〈中華人民共和國(guó)公司法〉注冊(cè)資本登記管理制度的規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)征求意見(jiàn)稿）。征求意見(jiàn)稿的規(guī)定，對(duì)于新《公司法》的有效實(shí)施，對(duì)于新舊公司并存階段的有序銜接，對(duì)于舊公司（存量公司）向新《公司法》的平穩(wěn)過(guò)渡，都具有非常重要的意義。

第一，征求意見(jiàn)稿明確了新設(shè)公司出資期限的要求，以及對(duì)新《公司法》第四十七條、第九十七條、第九十八條、第一百零一條的理解與具體適用，即（1）2024年7月1日以后新設(shè)立的有限責(zé)任公司，全體股東必須自公司成立之日起五年內(nèi)繳足全部注冊(cè)資本；（2）2024年7月1日以后，采用發(fā)起設(shè)立、定向募集設(shè)立這兩種方式設(shè)立的股份有限公司，發(fā)起人應(yīng)當(dāng)按照其認(rèn)購(gòu)的股份全額繳足股款，也就是在公司辦理設(shè)立登記時(shí)必須實(shí)繳全部股款；（3）采用向社會(huì)公開(kāi)募集設(shè)立的股份有限公司，辦理公司登記注冊(cè)時(shí)，向社會(huì)公開(kāi)募集股份的股款必須全額繳足。

就驗(yàn)資證明而言，征求意見(jiàn)稿明確：有限責(zé)任公司、發(fā)起設(shè)立或者定向募集設(shè)立的股份有限公司，辦理公司登記注冊(cè)時(shí)無(wú)需提交驗(yàn)資機(jī)構(gòu)的驗(yàn)資證明，而向社會(huì)公開(kāi)募集設(shè)立的股份有限公司需要提交驗(yàn)資機(jī)構(gòu)的驗(yàn)資證明。

第二，為了防止股東或者公司規(guī)避新《公司法》關(guān)于五年認(rèn)繳制的規(guī)定，在公司設(shè)立時(shí)將注冊(cè)資本規(guī)定為很小的數(shù)額，并使其符合五年出資期限的要求，但在公司成立后立即修改公司章程，通過(guò)增加注冊(cè)資本的方式將注冊(cè)資本的數(shù)額增加到極大的數(shù)額，同時(shí)規(guī)定很長(zhǎng)的增資出資期限（超過(guò)五年），征求意見(jiàn)稿規(guī)定：有限責(zé)任公司新增認(rèn)繳注冊(cè)資本也應(yīng)當(dāng)在五年內(nèi)實(shí)繳到位。該五年應(yīng)當(dāng)理解為自公司作出增加注冊(cè)資本的股東會(huì)決議之日起計(jì)算。股份有限公司增加注冊(cè)資本的，應(yīng)當(dāng)在公司股東全額繳足股款后，辦理注冊(cè)資本變更登記。

第三，明確了存量公司出資期限的要求。這一點(diǎn)非常重要，也是涉及到新《公司法》的溯及力問(wèn)題。征求意見(jiàn)稿設(shè)計(jì)了存量公司采用“3+5”的過(guò)渡期安排，即對(duì)于存量的有限責(zé)任公司，自新《公司法》2024年7月1日起施行到2027年6月30日止，給予三年的過(guò)渡期，三年過(guò)渡期之內(nèi)（包括在該三年期限的最后一天）公司可以將出資期限調(diào)整到五年之內(nèi)。這就是“3+5”的含義。公司法施行前有限責(zé)任公司自2027年7月1日起剩余認(rèn)繳出資期限不足五年的，過(guò)渡期內(nèi)無(wú)需調(diào)整出資期限。股東認(rèn)繳出資期限在三年過(guò)渡期結(jié)束后超過(guò)五年的，應(yīng)當(dāng)于新《公司法》施行之后三年過(guò)渡期內(nèi)將剩余出資期限調(diào)整至五年內(nèi)。調(diào)整后股東的認(rèn)繳期限應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示，并記載在公司章程內(nèi)。對(duì)于存量的以發(fā)起方式設(shè)立的股份有限公司，應(yīng)當(dāng)在三年過(guò)渡期內(nèi)繳足認(rèn)購(gòu)股份的全部股款。“3+5”的過(guò)渡期安排避免了存量公司與新公司“一刀切”地一律適用新法而極有可能帶來(lái)的混亂局面，繼而形成對(duì)存量公司法律適用的不公允，兼顧到了法律適用的統(tǒng)一性與權(quán)威性，有效防止長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)新舊公司在出資期限、出資額方面并存不一致的局面，有利于新法立法宗旨的實(shí)現(xiàn)。

第四，明確了過(guò)渡期后仍然沒(méi)有對(duì)出資期限作出調(diào)整的公司的處置方式。對(duì)于三年過(guò)渡期屆滿(mǎn)后即2027年7月1日后，出資期限長(zhǎng)于五年，而公司仍然未將出資期限調(diào)整為五年之內(nèi)的，公司登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)要求其于九十日內(nèi)將出資期限調(diào)整至五年內(nèi)。該九十日是指自2027年7月1日起算后的九十日，亦即公司登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)要求公司最晚在2027年9月30日之前作出調(diào)整，調(diào)整到五年之內(nèi)。如果公司在公司登記機(jī)關(guān)要求其作出調(diào)整后仍然拒絕調(diào)整，則根據(jù)征求意見(jiàn)稿規(guī)定，公司登記機(jī)關(guān)將在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上對(duì)其特別標(biāo)注并向社會(huì)公示。

第五，明確了出資期限、出資數(shù)額異常的判定處置方式。如何理解并適用《公司法》第二百六十六條第二款所稱(chēng)的出資期限與出資額“明顯異?！保髑笠庖?jiàn)稿對(duì)于出資期限采用了三十年的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于出資數(shù)額則采用了十億元的標(biāo)準(zhǔn)，即“30年+10億”的模式。需要指出的是，“30年+10億”只是一般情形下判斷是否涉及“明顯異常”的標(biāo)準(zhǔn)，并非絕對(duì)的、唯一的標(biāo)準(zhǔn)，公司登記機(jī)關(guān)還需要結(jié)合以下因素進(jìn)行實(shí)質(zhì)判斷：一是股東的情況，特別是股東的出資能力；二是公司的主營(yíng)項(xiàng)目、資產(chǎn)規(guī)模等情況。判斷方法包括可以要求公司提供情況說(shuō)明，也可以組織行業(yè)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，或者與相關(guān)部門(mén)協(xié)商研判。如果最終認(rèn)定公司出資期限、出資數(shù)額確實(shí)存在明顯異常的，經(jīng)省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)同意后，可以要求公司在六個(gè)月內(nèi)對(duì)出資期限、出資額進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整后的出資期限自2027年7月1日起不得超過(guò)五年。

第六，創(chuàng)建了特別減資程序。征求意見(jiàn)稿要求公司登記機(jī)關(guān)優(yōu)化簡(jiǎn)化調(diào)整出資期限、出資數(shù)額的流程和材料，提升網(wǎng)上辦理便利化程度。其中，對(duì)于沒(méi)有開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、不存在債權(quán)債務(wù)等情形，以及全體股東承諾對(duì)減資前的公司債務(wù)在原有認(rèn)繳出資數(shù)額范圍內(nèi)承擔(dān)連帶責(zé)任、全體董事承諾不損害公司的債務(wù)履行能力和持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力的，公司通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示二十日，債權(quán)人在公示期內(nèi)沒(méi)有提出異議的，公司憑申請(qǐng)書(shū)、承諾書(shū)辦理注冊(cè)資本變更登記，而不需要按照《公司法》第二百二十四條辦理減資程序。

（北京大學(xué)教授 劉凱湘）