12月21日，國家發(fā)展和改革委員會在官方網(wǎng)站上重磅發(fā)布《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》（下稱《前海規(guī)劃》），除了提出構(gòu)建前海合作區(qū)“一心一帶雙港五區(qū)”空間結(jié)構(gòu)外，還為前海新增了“深港深度融合發(fā)展引領(lǐng)區(qū)”和“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展高地”兩大戰(zhàn)略定位，并要求前海深化改革開放、強化制度創(chuàng)新，在高水平參與國際合作方面發(fā)揮更大作用。

新增兩大戰(zhàn)略定位

2021年9月6日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放方案》（下稱《前海方案》），前海合作區(qū)總面積擴至120.56平方公里，賦予前海打造全面深化改革創(chuàng)新試驗平臺、建設(shè)高水平對外開放門戶樞紐的新使命。《前海規(guī)劃》與《前海方案》充分銜接。

其中，重點著墨深港合作，“港澳”和“香港”出現(xiàn)頻率高達88次和66次，“深港深度融合發(fā)展引領(lǐng)區(qū)”被首次寫為戰(zhàn)略定位，要求前海“堅持依托香港、服務(wù)香港，加快推進規(guī)則機制一體化銜接、基礎(chǔ)設(shè)施一體化聯(lián)通、民生領(lǐng)域一體化融通，促進粵港澳青少年廣泛交往、全面交流、深度交融，為香港經(jīng)濟發(fā)展進一步拓展空間”。

在“2025年前海經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標目標”里，對“港資企業(yè)數(shù)、香港居民就業(yè)數(shù)、在港澳提供跨境政務(wù)服務(wù)事項、港資外資金融機構(gòu)、境外專業(yè)人士備案執(zhí)業(yè)人數(shù)”等提出目標值。

同樣被新增寫入戰(zhàn)略定位的還有“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展高地”。前海擴區(qū)后，擁有了海陸空鐵齊備的“頂流”配置，多元化產(chǎn)業(yè)空間被完全打開。目前，前海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占比達52.5%，已是經(jīng)濟增長的重要驅(qū)動力，未來發(fā)展的關(guān)要在于“高質(zhì)量”。

穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)。《前海規(guī)劃》提出“鞏固提升現(xiàn)代金融、法律服務(wù)、信息服務(wù)、貿(mào)易物流等優(yōu)勢領(lǐng)域，積極開拓海洋經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟等服務(wù)業(yè)新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)深度融合，攜手香港推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展”。用“鞏固優(yōu)勢領(lǐng)域”穩(wěn)住基本面，“開拓和推動新業(yè)態(tài)”則是“進”，為經(jīng)濟穩(wěn)增長注入新動能，重塑新優(yōu)勢。

根據(jù)《前海規(guī)劃》，前海將聯(lián)動港澳打造優(yōu)質(zhì)高效的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新體系，在“金融業(yè)、提升會展業(yè)和商貿(mào)物流業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、專業(yè)服務(wù)業(yè)、新型國際貿(mào)易和現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)”等六大重點產(chǎn)業(yè)發(fā)力。到2025年，將培育形成金融、現(xiàn)代物流等一批千億級產(chǎn)業(yè)集群，加快布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，初步構(gòu)建多輪驅(qū)動創(chuàng)新體系，科技發(fā)展體制機制改革創(chuàng)新取得重大突破。

鼓勵率先探索和自主改革

《前海規(guī)劃》還強化了《前海方案》賦予前海“全面深化改革創(chuàng)新試驗平臺”的定位，要求在區(qū)域治理、營商環(huán)境、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)先行先試，打造首創(chuàng)性、標志性改革品牌，形成一批可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果。

同時，明確提出用足用好深圳特區(qū)立法權(quán)，可根據(jù)前海改革開放需要制定相關(guān)法律法規(guī)，依據(jù)授權(quán)對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作變通規(guī)定，推動前海在“深港合作、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開放、要素市場化配置、科技創(chuàng)新”等領(lǐng)域率先探索。

此外，將加大事權(quán)下放力度，賦予前海更加充分的自主發(fā)展、自主改革和自主創(chuàng)新管理權(quán)限，進一步落實前海管理機構(gòu)享有相當于計劃單列市管理權(quán)限的政策。對于廣東省下放及委托深圳市的經(jīng)濟社會管理權(quán)限，原則上同步下放及委托前海；已下放及委托前海蛇口自貿(mào)片區(qū)實施的省級、市級管理事項，支持拓展至前海全域，并將根據(jù)發(fā)展需要，將廣東省、深圳市在科技創(chuàng)新、規(guī)劃管理、產(chǎn)業(yè)促進等領(lǐng)域管理事項下放或委托至前海。足見改革創(chuàng)新之決心。

“國際化”元素也是此次《前海規(guī)劃》給人留下的深刻印象。全文“國際”一詞出現(xiàn)頻次高達125次，“全球”和“世界”分別出現(xiàn)18次和8次，反映出前海在“依托香港”“服務(wù)內(nèi)容”的基礎(chǔ)上，加快“面向世界”的步伐。

“在高水平參與國際合作方面發(fā)揮更大作用”，《前海規(guī)劃》的總指導(dǎo)思想如是強調(diào)，并要求前海在打造“高水平對外開放門戶樞紐”中，既要“引進來”，又要“走出去”，強化開放前沿、樞紐節(jié)點、門戶聯(lián)通功能，重點擴大貿(mào)易、航運、金融、法律事務(wù)等領(lǐng)域?qū)ν忾_放，進一步增強對全球資源要素的吸引力，不斷提升投資貿(mào)易自由化便利化水平。

構(gòu)建“一心一帶雙港五區(qū)”

《前海規(guī)劃》還提出，構(gòu)建“一心一帶雙港五區(qū)”的空間結(jié)構(gòu)。其中，“一心”是前海城市新中心，包含三灣片區(qū)、寶中片區(qū)、大鏟灣片區(qū)等。這里將大力發(fā)展高能級總部經(jīng)濟、高流量貿(mào)易經(jīng)濟、高端化服務(wù)經(jīng)濟、高層次會展經(jīng)濟，打造灣區(qū)“國際會客廳”。

“一帶”是綠色活力海岸帶。前海所在的西部海岸線占深圳1/4，且有27條入海河道、4處紅樹林濕地、3個島嶼的生態(tài)資源，聯(lián)動環(huán)深圳灣、環(huán)交椅灣，可實施“連山、通海、貫城、串趣”的山海連城計劃，打造藍綠交織的活力海岸帶。

“雙港”是深圳國際航空樞紐港、國際航運樞紐港。前者是統(tǒng)籌發(fā)揮深圳機場海空鐵聯(lián)運優(yōu)勢，構(gòu)建面向亞太地區(qū)、連接歐美澳、銜接共建“一帶一路”國家的航線網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)臨空經(jīng)濟區(qū)，打造高品質(zhì)國際航空樞紐港。后者則是依托深圳港西部港區(qū)，聯(lián)動香港提升航運高端資源配置功能，強化港城融合，共建輻射全球的國際航運樞紐港。

“五區(qū)”則是擴區(qū)之后，前海合作區(qū)的五大片區(qū)，將布局科技創(chuàng)新、國際金融、會展海洋、商貿(mào)物流、先進制造等產(chǎn)業(yè)功能組團。

這意味著前海將統(tǒng)籌陸海協(xié)同發(fā)展，形成一種中心引領(lǐng)、雙港驅(qū)動、組團聯(lián)動的模式，區(qū)位格局完全打開。