備受關(guān)注的《深圳經(jīng)濟特區(qū)前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)投資者保護條例》（下稱《條例》）日前經(jīng)深圳市七屆人大常委會第二十一次會議審議通過。

這是全國首部區(qū)域性投資者保護立法，也是前海投資者權(quán)益保護體系的頂層設(shè)計，將對接國際高標準投資經(jīng)貿(mào)規(guī)則，率先落實國務(wù)院高水平制度型開放部署，在“投資便利、權(quán)益保障、優(yōu)化監(jiān)督、法治保障”等方面推出多項創(chuàng)新性舉措，將進一步增強國內(nèi)外企業(yè)投資前海的信心。

2021年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放方案》，賦予前海“一平臺一樞紐”戰(zhàn)略定位，要求前海建立健全更高層次的開放型經(jīng)濟新體制，打造國際一流營商環(huán)境，并明確提出“用好深圳經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)，研究制定前海合作區(qū)投資者保護條例，健全外資和民營企業(yè)權(quán)益保護機制”。

此次在前海先行先試開展投資者保護專項立法，探索可復(fù)制可推廣的投資者保護制度，既是深入貫徹落實國家重大決策部署，也將推動前海打造更具國際競爭力的投資環(huán)境，為前海在新的起點實現(xiàn)更高水平的改革開放提供法治保障。

《條例》緊扣《前海方案》要求，分為六章、共42條，并沒有重復(fù)上位法規(guī)定，而是著眼于突出前海投資者保護的特定化需求、推動前海投資者保護制度創(chuàng)新的思路，對標《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）、《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）及世界銀行《宜商環(huán)境》（BEE）中關(guān)于投資者保護的相關(guān)規(guī)定，積極與全球投資規(guī)則接軌，在加強投資引導(dǎo)和促進、完善權(quán)益保障機制、提升監(jiān)督管理效能、營造良好的法治環(huán)境等四大方面推動制度創(chuàng)新。

其中，規(guī)定了外國投資者資金自由匯入、匯出且無遲延，為前海符合條件的企業(yè)開展新型離岸國際貿(mào)易提供高效便捷的跨境資金結(jié)算服務(wù)等；前海企業(yè)受到外國歧視性限制措施影響時，前海管理局將為企業(yè)應(yīng)對外國歧視性限制措施提供幫助，保證其投資企業(yè)公平參與國際經(jīng)貿(mào)往來。同時，該局將每年定期評估投資者的合法權(quán)益保護情況、滿意度測評情況、企業(yè)負擔(dān)監(jiān)測情況、投資環(huán)境改善情況等。

《條例》將于2023年12月1日起正式實施。下面一起來看核心亮點。

【亮點解讀】

亮點1：投資貿(mào)易更便利 建立實施市場準營“承諾即入制”

為了助推前海打造更加寬松便捷的投資環(huán)境，吸引更多企業(yè)在前海落戶和發(fā)展，《條例》在簡化許可經(jīng)營審批、完善投資政策指引、優(yōu)化涉企政務(wù)服務(wù)、提升金融服務(wù)功能、促進跨境貿(mào)易數(shù)據(jù)聯(lián)通等方面均作出明確規(guī)定。

首先，簡化許可經(jīng)營審批，建立并實施“市場準營承諾即入制”，對于特定行業(yè)許可經(jīng)營項目，市場主體書面承諾符合要求并提交必要材料的，即可取得行政許可。

其次，完善投資政策指引，要求前海管理局編制、發(fā)布并動態(tài)調(diào)整重點投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，對投資優(yōu)惠政策進行分類并實行精準推送，優(yōu)化惠企政策落實機制，實現(xiàn)惠企政策“免申即享”。優(yōu)化涉企政務(wù)服務(wù)更是明確推進前海政務(wù)服務(wù)平臺線上線下一體化建設(shè)，設(shè)立企業(yè)開辦服務(wù)專區(qū)，優(yōu)化一網(wǎng)通辦系統(tǒng)，在港澳設(shè)立跨境服務(wù)網(wǎng)點，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，優(yōu)化服務(wù)功能。

再者，提升金融服務(wù)功能，允許符合條件的港資商業(yè)銀行拓寬深港跨境信貸金融服務(wù)。同時，可依托國際貿(mào)易單一窗口，在前海推進建設(shè)跨境貿(mào)易大數(shù)據(jù)平臺，豐富完善跨境數(shù)據(jù)應(yīng)用場景，實現(xiàn)跨境數(shù)據(jù)互聯(lián)、單證互認、監(jiān)管互助。

亮點2：權(quán)益保護更細化 布局建設(shè)投資權(quán)益保護站點

加強對市場主體合法權(quán)益的保護，對穩(wěn)定市場主體預(yù)期，激發(fā)市場活力具有重要意義。此次《條例》在現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)基礎(chǔ)上，找準切入點，聚焦市場主體反映強烈的知識產(chǎn)權(quán)保護、政府采購、投訴舉報處理等問題進行細化規(guī)定。

一方面，在保障企業(yè)合法經(jīng)營權(quán)方面，明確前海管理局會同相關(guān)部門制定不予實施行政強制措施清單，明確不予實施行政強制措施的具體情形，盡可能減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。同時，將加強政府采購管理，進一步細化政府采購管理要求，明確采用單一來源方式進行政府采購的，應(yīng)當(dāng)在公告成交結(jié)果時說明采用該方式的理由。

另一方面，強化知識產(chǎn)權(quán)保護，將依托中國（深圳）知識產(chǎn)權(quán)保護中心為企業(yè)和投資者提供全鏈條知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)；支持海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)深圳分中心在前海健全海外風(fēng)險預(yù)警監(jiān)控、海外糾紛信息共享和海外維權(quán)服務(wù)機制，幫助企業(yè)和投資者開展海外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)。

據(jù)了解，在備受關(guān)注的投訴處理方面，將布局建設(shè)投資權(quán)益保護站點，收集投資權(quán)益保護問題訴求，協(xié)調(diào)解決企業(yè)投資經(jīng)營問題；建立涉及投資的投訴工作協(xié)調(diào)機制，加強協(xié)作和信息交流，協(xié)調(diào)處理跨部門或者有重大影響的投訴事項。

亮點3：市場競爭更公平 設(shè)立議事協(xié)調(diào)機構(gòu)性質(zhì)公平競爭委員會

為進一步提升監(jiān)督管理效能，為市場主體提供競爭有序的市場環(huán)境和公平透明的制度環(huán)境，記者觀察到，《條例》堅持深化“放管服”改革，優(yōu)化監(jiān)管執(zhí)法模式，促進企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營，并創(chuàng)新公平競爭審查機制，提升公平競爭審查質(zhì)效。

不僅建立監(jiān)管聯(lián)動機制，全面實行清單式監(jiān)管和聯(lián)合檢查制度，實現(xiàn)執(zhí)法信息共享和處理結(jié)果互認；實行包容審慎監(jiān)管模式，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式企業(yè)采取柔性監(jiān)管方式，為企業(yè)留足發(fā)展空間。同時還建立企業(yè)合規(guī)公共服務(wù)平臺，為企業(yè)提供合規(guī)風(fēng)險測評服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)制定合規(guī)管理規(guī)范，形成合規(guī)管理體系。

更值得一提的是，在公平競爭審查機制方面，明確在前海設(shè)立議事協(xié)調(diào)機構(gòu)性質(zhì)的公平競爭委員會，并建立公平競爭集中審查、獨立審查制度，推動公平競爭審查模式從自我審查向集中審查、獨立審查轉(zhuǎn)變，提升公平競爭審查的專業(yè)化、精細化水平。

亮點4：法治環(huán)境更完善 建設(shè)國際商事爭議解決平臺

良好的法治環(huán)境是提高投資吸引力、增強市場主體投資信心的關(guān)鍵要素，為了助推前海營造更加公平公正的法治環(huán)境，《條例》在加強法律服務(wù)體系建設(shè)、健全民商事糾紛化解機制、強化爭議解決領(lǐng)域的交流合作、推動法院完善審判規(guī)則均做出規(guī)定。

前海將繼續(xù)積極建設(shè)“前海深港國際法務(wù)區(qū)”，支持境內(nèi)和境外律師事務(wù)所在前海合作區(qū)開展聯(lián)營，培育發(fā)展各類法律服務(wù)機構(gòu)，為企業(yè)和投資者提供多樣化的法律服務(wù)。同時，健全民商事糾紛化解機制。鼓勵各類行業(yè)協(xié)會、商會設(shè)立行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織，參與民商事糾紛化解工作；建設(shè)訴訟、仲裁、調(diào)解有機銜接的國際商事爭議解決平臺，促進國際商事爭議高效便捷化解。

在強化爭議解決領(lǐng)域的交流合作方面，支持前海的仲裁機構(gòu)通過合作方式引進境外知名仲裁機構(gòu)，依法開展業(yè)務(wù)；吸收符合條件的境外調(diào)解員參與前海國際民商事糾紛調(diào)解；支持前海法院吸收符合條件的港澳調(diào)解組織作為特邀調(diào)解組織，依法對其出具的調(diào)解協(xié)議予以司法確認。

而在推動法院完善審判規(guī)則方面，則明確前海法院牽頭推進域外法查明與適用機制改革，強化域外法查明和適用在保護跨境商業(yè)投資主體合法權(quán)益中的應(yīng)用；支持法院完善知識產(chǎn)權(quán)案件裁判規(guī)則，進一步提升知識產(chǎn)權(quán)的司法保護力度。